EURASIA RVSM TF/6

 
КРАТКИЙ ОТЧЕТ О РАБОТЕ ШЕСТОГО СОВЕЩАНИЯ ЦЕЛЕВОЙ ГРУППЫ ПО ВНЕДРЕНИЮ СОКРАЩЕННЫХ МИНИМУМОВ ВЕРТИКАЛЬНОГО ЭШЕЛОНИРОВАНИЯ (RVSM) В ВОСТОЧНОЙ ЧАСТИ  ЕВРОПЕЙСКОГО РЕГИОНА ИКАО 
(Париж, Фраицня, 1-2 сентября 2011 года)

1.	Введение
1.1	Совещание открыл Заместитель Регионального Директора Европейского/Североатлантического регионального бюро ИКАО, г-н Жорж Фирикан. Он подчеркнул важность проекта как для мирового авиационного сообщества, так и для Европейского региона, в частности, а также пожелал участникам плодотворной работы. 
1.2	Дальнейшая работа шла под руководством г-на Игоря Александрова, Заместителя директора Департамента государственной политики в области гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации. Г-жа Лейла Сулейманова и г-н Свен Халле от регионального бюро ИКАО, Европа и Северная Атлантика, обеспечивали проведение данного совещания. В работе совещания приняли участие тридцать девять (39) делегатов от десяти (10) государств и трех международных организаций.  Список участников приводится в Приложении А. 
1.3	Группа приняла к сведению следующую повестку дня совещания:
Пункт 1:	Доклады Государств-участников проекта EURASIA RVSM.
Пункт 2:	Рассмотрение результатов работы подгрупп по ОрВД и мониторингу (по результатам проведённых совещаний).
Пункт 3:	Рассмотрение выполнения пунктов Мастер-плана (включая приложения 2 и 3). 
Пункт 4:	Подготовка и обсуждение проектов итоговых документов.
Пункт 5:	Другие организационные вопросы.
2.	Доклады Государств-участников проекта EURASIA RVSM
АФГАНИСТАН
2.1	Глава делегации Афганистана, г-н Josh Kuntzman, проинформировал совещание о том, что 24 июля 2011г. Исполняющий обязанности Министра транспорта и гражданской авиации (МТГА) подписал письмо, подтверждающее переход на RVSM с 17 ноября 2011. Данное письмо вместе с июньским письмом в ИКАО от Командующего ВВС Соединенных Штатов в Афганистане, подтверждает намерение Афганистана внедрить   RVSM. Проект соглашений по процедурам взаимодействия между органами ОВД был направлен в Региональное Бюро ИКАО в Бангкоке и позднее в Региональное Бюро в Париже для координации с сопредельными  с Афганистаном государствами.
КАЗАХСТАН
2.2	Г-н Ф.Ф. Богдашкин, Директор по ОрВД РГП «Казаэронавигация», довел до сведения Целевой группы, что в Республике Казахстан проведена следующая работа:
•	В Республике Казахстан и РГП «Казаэронавигация» разработан план основных мероприятий по переходу на применение сокращенного минимума вертикального эшелонирования (RVSM) в воздушном пространстве Республики Казахстан с 17 ноября 2011 года. Планом предусмотрены подготовка персонала ОВД к работе в условиях RVSM и мероприятия по модернизации радиотехнических средств ОВД. 
•	В связи с вводом RVSM, подготовлены предложения по внесению изменений и дополнений в Основные правила полетов в Республике Казахстан, в Типовые технологии работы диспетчеров службы ОВД, в Правила фразеологии радиообмена при выполнении полетов и обслуживания воздушного движения.
•	Заключен контракт с компанией Lokcheed Martin на модернизацию эксплуатируемых АС УВД SkyLine Астана и Актобе, срок поставки версии с режимом  RVSM август – сентябрь 2011 года.
•	На основании заключенного контракта в августе 2011 года будет проведена доработка эксплуатируемых средств отображения производства ВНИИРА ОВД АРМ-А, АРМ-Р и АС УВД «Синтез АР(Ш) в г. Шымкент с целью обеспечения ввода режима  RVSM.
•	Прошли обучение на специализированных курсах по процедурам RVSM 280 специалистов ОВД и 10 инструкторов. 
•	Проводится техническая учеба с диспетчерским составом, начата тренажерная подготовка диспетчерского состава по процедурам RVSM.
•	Опубликован Циркуляр аэронавигационной информации в связи с внедрением RVSM 17 ноября 2011 года в воздушном пространстве Республики Казахстан.
•	В июле 2010 года утвержден новый Закон Республики Казахстана «Об  использовании  воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации», наиболее полно соответствующий требованиям международных стандартов. На основании данного Закона разрабатываются нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность авиации. 
•	В целях минимизации и устранению различий между национальными правилами аэронавигационного обеспечения в Республике Казахстан и стандартами ИКАО в предприятии создана рабочая группа по разработке проектов подзаконных актов. Специалисты рабочей группы приняли участие в разработке следующих документов:
•	Основные правила полетов в воздушном пространстве Республики Казахстан
•	Правила использования воздушного пространства Республики Казахстан;
•	Правила радиотехнического обеспечения полетов и авиационной радиосвязи в гражданской авиации;
•	Правила обеспечения аэронавигационной информации эксплуатантов воздушных судов;
•	Правила производства полетов в гражданской авиации Республики Казахстан;
•	Инструкция по организации и обслуживанию воздушного движения;
•	Правила допуска воздушных трасс и местных воздушных линий к эксплуатации;
•	Правила и фразеология радиообмена при выполнении полетов и обслуживании воздушного движения.
•	Достигнута договоренность с сопредельными государствами о проведении встреч по подписанию соглашений по процедура взаимодействия между органами ОВД в сентябре – октябре 2011 года.
•	Назначены представители от авиационной администрации РК, которые участвуют в работе группы мониторинга ЕВРАЗИЯ RVSM:
- Дюйсеков Тулеген Муканович; - Байбулова Айсулу Маратовна.  Контактный телефон +7 7172 243 068	
	
КЫРГЫЗСТАН
•	План безопасного перехода полетов воздушных судов на правила сокращенного минимума вертикального эшелонирования в воздушном пространстве Кыргызской Республике.разработан и утвержден 02.06.2010 года 
•	Завершена работа по формированию базы данных по допущенным к RVSM воздушным судам и оценки количества допущенных воздушных судов в Кыргызской Республике. В июне 2011 года в Агентстве ГА при поддержке экспертов из Евроконтроля по программе «Трасека» был проведен семинар по допуску воздушных судов и экипажей к полетам в зоне RVSM на основании Doc 9574, TGL-6  с  участием представителей летной годности, летной эксплуатации и специалистов ОВД.
•	На основании этого, на уровне государства отделом летной годности разрабатываются чек-листы по допуску ВС к полетам в зоне RVSM и требованиями мониторинга по выдерживанию относительной высоты воздушными судами в зоне RVSM, в соответствии с Приложением 6, Doc 9574 и TGL-6. 
•	Продолжаются работы  по реконструкции и адаптации диспетчерского тренажера «Эксперт» специалистами фирмы «НИТА» в соответствии с новой системой вертикального эшелонирования и внедрением RVSM на основании   заключенного договора. Работы планируются завершить  в августе 2011года.
•	Автоматизированная система ОВД «Альфа», установленная в Бишкекском центре ОВД, будет реконструирована и адаптирована специалистами фирмы «НИТА» в соответствии с новой системой вертикального эшелонирования и внедрением RVSM на основании   заключенного договора. Конец работ запланирован на  август - сентябрь 2011года.
•	Система ОВД «EUROCAT», установленная в Ошском центре ОВД, будет также заменена на систему ОВД «Норд» производства фирмы «НИТА» адаптированная для работы  в новой системе вертикального эшелонирования и RVSM.
•	Подготовлены изменения, и поправки в Авиационные правила Кыргызской Республики, Инструкции по производству полетов в районах аэродромов, Технологии работ персонала ОВД и Фразеологию радиообмена с учетом применения новой системы вертикального эшелонирования и RVSM.
•	Изменений в структуре воздушного пространства Кыргызской Республики, кроме вертикального эшелонирования  в связи с внедрением RVSM не предполагается.
•	Соглашения  о процедурах взаимодействия между смежными центрами ОВД находятся в стадии разработки. Подписание Соглашений между соседними центрами ОВД запланировано на сентябрь 2011г.
•	В настоящее время 30 процентов персонала  Бишкекского и Ошского районных центров ОВД прошли подготовку по программе RVSM  в учебном центре г. Прага. В государстве  разработана программа для проведения подготовки персонала ОВД с учетом внедрения новой системы вертикального эшелонирования и RVSM.
•	В течении сентября – октября 2011г. весь персонал ОВД пройдет обучение при учебно-тренировочном центре ГП «Кыргызаэронавигация»по программе RVSM .

МОНГОЛИЯ 
2.3	Представители Монголии в совещании участия не принимали, но в письме от 1 августа 2011 на имя  Директора Европейского/Североатлантического регионального бюро ИКАО Заместитель генерального директора Департамента Гражданской Авиации, господин Алтанцом,  подтвердил готовность Монголии внедрить RVSM в воздушном пространстве государства с 17 ноября 2011 в полном соответствии с Мастер-планом и графиками отсчета времени готовности к переходу принятыми государствами-участниками проекта «ЕВРАЗИЯ    RVSM».
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
2.4	Координатор программы внедрения RVSM в Российской Федерации, 
г-н А.В.Ведерников, представил вниманию Целевой группы обзорное сообщение о результатах, достигнутых  Российской Федерацией при реализации мероприятий Мастер-плана ЕВРАЗИЯ RVSM за период с декабря 2009 года по настоящее время:
•	15.02.2010 направлены в Европейское и Североатлантическое бюро ИКАО предложения о поправке в Дополнительные региональные правила (Doc 7030), одобренные государствами-участниками проекта ЕВРАЗИЯ RVSM;
•	29.03.2010 Правительственная комиссия по транспорту и связи одобрила Программу внедрения сокращенных интервалов вертикального эшелонирования воздушных судов в воздушном пространстве Российской Федерации;
•	на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта создан раздел «Внедрение RVSM в РФ», в котором опубликована и постоянно обновляется соответствующая тематическая информация;
•	опубликован циркуляр аэронавигационной информации Российской Федерации AIC 03/10 29.07.10 «О переходе на систему вертикального эшелонирования ИКАО и сокращённые интервалы вертикального эшелонирования (RVSM) с эшелона 290 до эшелона 410 включительно в воздушном пространстве Российской Федерации с 
17 ноября 2011 года»;
•	разработаны и утверждены Росавиацией программы подготовки летного, диспетчерского и инженерно-технического состава;
•	в Санкт-Петербургском государственном университете ГА подготовлено 288 диспетчеров-инструкторов. В центрах  ОВД РФ из 5260 диспетчеров ОВД и 755 специалистов ПВД в настоящее время подготовлено к работе в условиях RVSM более 70 % от общей численности вышеуказанного персонала;
•	разработаны и утверждены Росавиацией планы-графики оснащения воздушных судов и модернизации технических средств центров ОВД РФ для функционирования в условиях  RVSM;
•	из 33 центров ОВД РФ, подлежащих модернизации, к настоящему времени проведены доработки в 28 центрах ОВД РФ, в остальных 5 центрах доработки выполнены в части диспетчерских тренажеров и в полном объеме будут завершены в сентябре 2011 года;
•	допущено к выполнению полетов в условиях RVSM 95 % воздушных судов, эксплуатируемых в РФ и выполняющих коммерческие перевозки в верхнем воздушном пространстве;
•	подготовлены поправки, связанные с внедрением RVSM, в нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие структуру воздушного пространства;
•	подписаны соглашения о процедурах взаимодействия между центрами ОВД РФ и Украины, Казахстана, Монголии, Китая. Также проведены предварительные консультации и определены сроки подписания соглашений между центрами ОВД РФ и других сопредельных государств;
•	сформировано и функционирует Региональное мониторинговое агентство «ЕВРАЗИЯ». Руководителем РМА ЕВРАЗИЯ назначен Е. Щербаков (контактная информация: 123182, г. Москва,  Волоколамское шоссе, 26; тел. +7 499 190-3519, факс +7 499 190-3579; www.rma-eurasia.ru; rma@rma-eurasia.ru, rma_eurasia@atminst.ru);
•	в соответствии с п. 7.2.7 Приложения 6 и п. 3.3.5.1 Приложения 11 к Конвенции о международной гражданской авиации разработаны и утверждены Росавиацией «Методика проведения контроля за характеристиками выдерживания относительной высоты воздушных судов, выполняющих полеты в условиях сокращенных интервалов вертикального эшелонирования, и обеспечения безопасности полетов в воздушном пространстве Российской Федерации» и «Требования к организации контроля характеристик выдерживания относительной высоты воздушными судами при использовании сокращенных интервалов вертикального эшелонирования в воздушном пространстве Российской Федерации»;
•	выполнена предварительная оценка безопасности полетов. Гарантированные значения по рискам катастроф для полетов в слое RVSM воздушного пространства Евразия составили: технический риск – 0,2015 х 10-9; общий риск – 2.029 х 10-9. Технический и общий риск соответствует целевому уровню безопасности, признанному ИКАО;
•	в РМА ЕВРАЗИЯ сформирована Единая (региональная) база данных по воздушным судам, допущенным к полетам в условиях RVSM. Организованы работы по поддержанию актуальности информации. Ведутся переговоры с FAA о поставке оборудования GMU;
•	27.07.2011 Росавиацией направлено в Европейское/Североатлантическое бюро ИКАО подтверждение о готовности  Российской Федерации к внедрению RVSM в своем воздушном пространстве в ранее установленный срок 17.11.2011.

ТАДЖИКИСТАН
2.5	В рамках проекта «ЕВРАЗИЯ RVSM» выполнены следующие мероприятия:
                 Назначен национальный координатор по внедрению программы   RVSM в РТ.
•	Создана группа по  разработке и внесению изменений и дополнений в нормативно-правовые документы ГА Республики Таджикистан.
•	Подготовлен проект поправок и изменений в действующие документы ГА который в настоящее время находятся на рассмотрении и утверждении в Министерстве транспорта..
•	Проведена  подготовка 3 инструкторов УВД  RVSM в г. Санкт-Петербурге.  Заканчивается  подготовка   специалистов УВД  к работе в условиях RVSM на базе диспетчерских тренажеров ГУП «ТАН» в соответствии с утвержденным графиком.
•	Заключен  договор и  установлен  срок (август 2011г.)  с представителями фирмы ЗАО «ПЕЛЕНГ»   на  модернизации рабочих мест диспетчеров  УВД ГУП «Таджикаэронавигация», а также диспетчерских тренажеров с учетом внедрения RVSM. На сегодняшний момент идет монтаж и ввод в эксплуатацию упомянутого оборудования.
•	Производится сбор и отправление   информации для RMA ЕВРАЗИЯ о фрагментах воздушного движения  для проведения предварительной оценки безопасности полетов при внедрении  RVSM, а также о количестве и допусках воздушных судов Республики Таджикистан допущенных к полетам в  RVSM.
•	Проведён анализ парка воздушных судов ГА, зарегистрированных в Республике, и перспективы их использования в воздушном пространстве с учетом внедрения RVSM.
•	Изучено воздействие RVSM на структуру сети маршрутов УВД.
•	Разработан специалистами УВД ГУП «ТАН» документ  «Руководство УВД по применению сокращенного минимума вертикального эшелонирования  (RVSM) между эшелонами 290 и 410 включительно».
•	Разработаны и   представлены   изменения и дополнения в нормативно-правовые документы ГА Республики Таджикистан
•	Разработаны и  утверждены:
•	Программа обеспечения безопасности при переходе на RVSM   в воздушном пространстве РТ;
•	Программа внедрения сокращенных интервалов вертикального эшелонирования (RVSM) в воздушном пространстве РТ;
•	Программа подготовки специалистов по обслуживанию воздушного движения для работы в условиях RVSM в РТ;
•	Обшие технические требования к комплексам средств автоматизации обслуживания воздушного движения и диспетчерским тренажерам  вусловиях использования  сокращенных норм   вертикального эшелонирования  в Республике Таджикистан.
•	Циркуляр аэронавигационной информации РТ (опубликовано).
•	 Программа подготовки летного состава гражданской авиации РТ к полетам в   условиях сокращенных минимумов вертикального эшелонирования (RVSM).

2.6	С учетом выше изложенного, дата 17 ноября 2011 года подтверждается как дата перехода  на систему вертикального эшелонирования ИКАО и RVSM c эшелона полета 8850м. (FL290) до эшелона 12500 м.  (FL410)  в воздушном пространстве Республики Таджикистан. 
ТУРКМЕНИСТАН
2.7	Представители Туркменистана проинформировали Совещание о следующей проделанной работе:
•	Внесены соответствующие изменения и дополнения в нормативно-правовые документы государства.
•	Подготовлен  Циркуляр аэронавигационной информации (AIC), который будет опубликован в ближайшее время.
•	Проведена  подготовка специалистов (инструкторский состав) в Национальном центре подготовки авиационного персонала в г. Ашхабад.
•	Шестнадцать (16) специалистов (инструкторский состав) пройдут курс в сентябре 2011г. В г. Минск, Беларусь.
•	Радиотехнические средства полностью подготовлены для работы в условиях RVSM.
•	Соглашения о взаимодействии со смежными РЦ сопредельных государств подготовлены, согласованы и будут подписаны в течение сентября 2011г.

2.8	Совещание было проинформировано о готовности к внедрению RVSM  в Туркменистане в установленный срок, 17 ноября 2011. 
2.9	В связи с предстоящим участием Исламской Республики Иран в совещании RDGE в конце сентября 2011г. В Европейском и Североатлантическом Бюро ИКАО, представители Туркменистана предложили рассмотреть в рамках этого международного совещания процедуры взаимодействия между РЦ Тегеран и районными центрами Ашхабад и Туркменбаши.
УЗБЕКИСТАН
2.10	Для успешной реализации проекта «ЕВРАЗИЯ RVSM» на сегодняшний день в Республике Узбекистан выполнены следующие мероприятия:
•	Назначены руководитель программы и национальный координатор.
•	Разработана и утверждена «Программа внедрения сокращённого минимума вертикального эшелонирования (RVSM) в воздушном пространстве Республики Узбекистан.
•	Разработана и утверждена программа обучения специалистов ОВД для работы в условиях RVSM.
•	Разработан и утвержден «План безопасного перехода на RVSM».
•	Разработано и утверждено «Руководство по применению сокращенного минимума вертикального эшелонирования в воздушном пространстве Республики Узбекистан».
•	Произведён сбор данных по фрагментам воздушного движения для формирования единой базы данных и представления их Региональному мониторинговому агентству.
•	Представлена информация по допускам ВС РУз к полётам в условии RVSM.
•	Разработан проект поправок в нормативно-правовую базу, касающихся  допуска воздушных судов к полётам в условиях RVSM, операционно–технологических процедур связанных с назначением и контролем выдерживания эшелонов полёта, порядка взаимодействия со смежными диспетчерскими пунктами и правилами ведения радиотелефонной связи.
•	Опубликован  AIC (с предоставлением первоначальной информации о намерениях  государства по внедрению RVSM, в которой содержится схема вертикального эшелонирования с применением RVSM с датой вступления в силу 17 ноября 2011г.).
•	Опубликован  AIC (с информацией о внедрении RVSM, 17 ноября 2011г.).
•	Из диспетчерского состава были отобраны и  обучены инструктора RVSM.  Обучение проводилось профессорско-преподавательским составом Киевского авиационного университета.
•	Установлен и находится в опытной эксплуатации тренажёрный комплекс.
•	Модернизация систем УВД Районных Центров, должна быть завершена в октябре 2011г.
•	Проведена оценка переходного воздушного пространства RVSM на предмет необходимости создания буферных зон с сопредельными государствами.
•	Проводится теоретическое и практическое обучение специалистов ОВД для работы с новой системой вертикального эшелонирования с применением RVSM.
•	Подготовлены проекты соглашений о процедурах взаимодействия между Центрами ОВД сопредельных государств.
•	Учитывая вышеизложенное, в Республике Узбекистан с 17 ноября 2011г. 00.01 UTC будет применяться сокращенный минимум вертикального эшелонирования (RVSM) и система вертикального эшелонирования ИКАО в соответствии с Приложением 2 ИКАО.	

2.11	Председатель также дал слово представителям государств, уже внедривших RVSM. 
2.12	Коллеги из Эстонии отметили значительный прогресс по пунктам Мастер-плана со стороны всех государств-участников проекта EURASIA RVSM и по ходу дискуссий отметили свою готовность и далее обмениваться опытом по данному вопросу.
2.13	Делегация Корейской Народно-Демократической Республики (КНДР) в продолжение обсуждений на предыдущем совещании Целевой Группы в Хабаровске, выразила благодарность за приглашение на данное совещание. Особо был отмечен конструктивный диалог и достигнутый положительный результат по вопросам интерфейса РПИ Пхеньян, РПИ Хабаровск, РПИ Владивосток и РПИ Шеньян. 
2.14	Делегация КНДР    проинформировала Совещание о встрече в рамках данного форума с делегацией Российской Федерации и ИАТА по рассмотрению предложений о новых маршрутах ОВД, что существенно улучшит ситуацию с воздушным движением в этой части региона. Обсуждение данного вопроса будет продолжено в рамках совещаний APANPIRG/22 и RDGE/15 соответственно.  
2.15	В целом участники Совещания отметили очевидный прогресс, достигнутый государствами со времени предыдущего созыва Целевой группы. 
3.	Рассмотрение результатов работы подгрупп по ОрВД и мониторингу (по результатам проведённых совещаний)
Отчет рабочей группы по ОрВД
3.1	Г-н Владимир Карпов, Председатель Совещания рабочей Группы по ОрВД (EURASIA RVSM ATM WG/9) кратко остановился на порядке проведения совещания и вопросах, которые еще необходимо рассмотреть. 
3.2	Группа приняла к сведению регламент работы совещания и согласилась рассмотреть в порядке приоритетности следующие вопросы повестки дня:
Пункт повестки 1:  	Доклад Государств-участников проекта EURASIA RVSM о выполнении мероприятий Мастер-плана по внедрению RVSM на завершающем этапе работы подгруппы по ОрВД.
      
      Пункт повестки 2:  Обсуждение  особенностей ИВП на интервале времени перехода на сокращенные нормы эшелонирования в принятый момент перехода  на RVSM. 

Пункт повестки 3: 	Разное		

Доклады Государств-участников проекта EURASIA RVSM о выполнении мероприятий Мастер-плана по внедрению RVSM на завершающем этапе работы подгруппы по ОрВД. 

3.3	Подгруппа заслушала краткие сообщения от государств, особо остановившись на тех мероприятиях Мастер-плана, для выполнения которых требуется дополнительная координация.  Эксперты рассмотрели и согласовали тексты проектов соглашений между РЦ.
3.4	В этой связи эксперты от Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана удалились на совещание с делегацией Афганистана по вопросам, связанным с соглашениями о взаимодействии с РЦ Кабул. Государства рассмотрели предложенные проекты соглашений, высказали свои комментарии, окончательный вариант проекта будет рассмотрен государствами в сответствии с их внутренними требованиями в срочном порядке.
3.5	На этом совещании стороны выразили озабоченность отсутствием возможности координации между РЦ Кабул - РЦ Душанбе, РЦ Кабул – РЦ Самарканд, РЦ Кабул – РЦ Туркменабад. Эта ситуация ставит под угрозу безопасность обеспечения полетов; положение особенно осложнится в переходный период внедрения RVSM 16-17 ноября 2011 года, который является пиковым для полетов в ВП этих государств, учитывая смену направлений полетов на нескольких эшелонах. Для скорейшего решения данного вопроса, представители Афганистана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана направят в Секретариат ИКАО официальные уведомления о существующей проблеме с возможными вариантами ее технического решения.
Выводы по кратким сообщениям от государств
3.6	Участники совещания на основании докладов экспертов – государств пришли к выводу о том, что на заключительном этапе  реализации Проекта EURASIA RVSM свои совместные усилия направить на вопросы:
•	скоординированного взаимодействия по завершению подготовительных работ в сопредельных центрах ОВД и  внесению изменений в документы АНИ; 
•	проведения согласованных действий по приему/передаче информационных сообщений в авиакомпании и сопредельные центры ОВД, применительно к новым технологиям работы диспетчерского состава; 
•	оперативного завершения работ по подписанию соглашений между центрами ОВД сопредельных государств;
•	реализации подпрограмм обеспечения и выполнения мероприятий обспечения безопасности при ОВД.

Принятые рекомендации по вопросу

3.7	Участники Совещания в процессе обсуждения данного вопроса, на основании рекомендаций выработанных на совещаниях EURASIA RVSM ATM WG/1,2,3,4,5,6,7,8 подтвердили готовность государств-участников Проекта EURASIA RVSM внедрить сокращенный минимум вертикального эшелонирования RVSM, равный 300м (1000 фут), между эшелонами ЭП 290 и ЭП 410, с выдерживанием воздушными судами высот с учетом оценки риска значений TLS, равном 5х10-9 катастроф на час полета ВС.
3.8	 Участники Совещания подтвердили свою готовность внедрить RVSM в воздушном пространстве стран ЕВРАЗИИ 17 ноября 2011 года, по завершению всех видов работ предшествующих внедрению сокращенного минимума вертикального эшелонирования RVSM, равный 300м (1000 фут), между эшелонами ЭП 290 и ЭП 410.
Обсуждение  особенностей ИВП на интервале времени перехода на сокращенные нормы эшелонирования в РФ и сопредельных странах в принятый момент перехода  на RVSM.
3.9	Участники совещания обсудили представленные Российской Федерацией  презентационные материалы  и сценарий перехода на сокращенные нормы эшелонирования в принятый «час Х» (Приложение В). Отдельная презентация по сценарию перехода была представлена от РДЦ Ростов-на-Дону (Приложение С).
3.10	Участники совещания в дискуссионном плане обсудили представленные Гос НИИ АС возможные варианты перехода на новую систему эшелонирования в момент перехода на RVSM и пришли к согласованному решению о том, что предложенные варианты применимы с учетом складывающейся воздушной обстановки в момент перехода на RVSM.
Разное
3.11	На протяжении всех девяти совещаний неоднократно поднимался вопрос необходимости гармонизации использования нижнего воздушного пространства и применения QNH ниже эшелона перехода.
3.12	Озабоченность по этому вопросу регулярно высказывалась  предствителями авиакомпаний, постоянно принимающих участие в работе группы. На данном совещании представитель ИАТА также поднял этот вопрос. 
3.13	Так как эта ситуция имеет прямое влияние на безопасность полетов, совещание обратилось к Секретариату ИКАО по вопросу создания специальной группы экспертов для детальной проработки и предоставления рекомендаций о возможных путях решения данной проблемы.  
Следующее совещание
3.14	Подгруппа обсудила и согласилась с необходмостью проведения следующего совещания непосредственно перед датой внедрения RVSM, для окончательного обсуждения и подведения итогов работы группы. Совещание EURASIA RVSM ATM WG/10 пройдет в Европейском/Североатналтическом бюро ИКАО, в Париже, 9-11 ноября 2011 года.
Отчет подгрупы по мониторингу (по результатам проведённых совещаний)
3.15	За истекший период работа подгруппы строилась в соответствии с решением пятого совещания Целевой группы по внедрению сокращенных минимумов вертикального эшелонирования (RVSM) в Евразии (Хабаровск, Российская Федерация, 16-18 марта  2011 г.) и Мастер плана Евразия RVSM «Программа внедрения сокращенного минимума вертикального эшелонирования в воздушном пространстве государств Евразии». Работа велась при поддержке и в тесном взаимодействии с EUR RMA.
3.16	Текущие результаты работы были представлены на совещании координационной  группы Региональных мониторинговых агентств (RMACG/6), состоявшейся с 6 по 10 июня 2011 в г.Корнуолл, Канада.   
3.17	Основаниями для работы EURASIA RMA являются требования Приложения 6, Приложения 11, Doc 9574, Doc 9937, Решение правительственной комиссии РФ по транспорту и связи (Протокол № 2 от 29.03.2010 г.), решения предшествующих совещаний Целевой группы по внедрению RVSM в воздушном пространстве восточной части европейского региона, а также Приказ руководителя Федерального агентства воздушного транспорта от 13.12.2010 № 548, .
3.18	Повестка для работы подгруппы
Пункт 1:	О проделанной работе. 
Пункт 2:	О выполнении мероприятий Мастер-плана по созданию системы мониторинга и решений пятого совещания Целевой группы по внедрению сокращенных минимумов вертикального эшелонирования (RVSM) в восточной части европейского региона.
Пункт 3:		Организация взаимодействия РМА ЕВРАЗИЯ с государственными уполномоченными органами.
Пункт 4:		О предварительных результатах анализа полетов ВС в европейском  воздушном пространстве RVSM на основе информации о допусках ВС, полученных от государств участников проекта.
Пункт 5:		Подготовка к проведению оценки безопасности полетов в пространстве RVSM и глобальной проверки наличия допусков к полетам.
Пункт 6:		Работа по созданию инфраструктуры технических средств мониторинга.
О проделанной работе.
3.19	Председатель подгруппы представил основные результаты работы подгруппы, направленные на организацию оценки безопасности и создание программы контроля характеристик в регионе Евразия. При подготовке к внедрению RVSM  были проделаны следующие работы:
a)	организован сбор данных о больших отклонениях от всех государств, участников проекта
b)	создана единая база данных по допускам ВС государств, вошедших в сферу ответственности РМА Евразия (Казахстан. Кыргызстан, Российская Федерация, Туркменистан, Таджикистан, Узбекистан)
c)	налажен постоянный обмен данными с государственными уполномоченными органами по вопросам предоставления информации о допусках ВС
d)	налажен постоянный обмен данными с другими РМА; осуществляется взаимодействие  по всем вопросам текущей работы; с июля 2001 года выполняется периодическое представление данных по допускам ВС в другие РМА
e)	налажен постоянный контакт с органами инспекции Росавиации 
f)	налажен сбор радиолокационных данных по ВП Московской воздушной зоны. Разработан специальный программный комплекс для анализа Р/Л данных. На постоянной основе ведется работа по расчету частоты горизонтальных перекрытий. Одновременно, разработанное ПО используется для ведения контроля сообщений о наличии больших отклонений в Московском центре ОВД
g)	проведен расчет безопасности в пространстве Евразия  RVSM для этапа внедрения. Показано, что операционный и технический риск соответствует установленному требованию 
h)	подготовлены унифицированные требования по организации контроля для всех стран участников. Эти требования в условиях отсутствия межгосударственного соглашения помогут создать правовую основу для сотрудничества государственных уполномоченных органов с РМА Евразия. Пятое совещание Целевой группы поддержало такой путь организации взаимодействия с РМА Евразия. Требования переданы для утверждения представителям государств. Совместно с  Парижским Бюро ИКАО подготовлено и направлено письмо в государственные уполномоченные органы с просьбой организовать утверждение требований. РФ выполнила это поручение группы
i)	начал функционировать интернет сайт Евразия РМА. Адрес сайта: 
www.rma-eurasia.ru    
j)	на базе функционировавшей в ГосНИИ «Аэронавигация» проектной группы организовано региональное мониторинговое агентство. Подготовлен персонал, способный решать установленные ИКАО для РМА задачи
k)	информационное сообщение  о проделанной работе по созданию РМА Евразия было представлено на совещании RMACG/6. Группа одобрила нашу деятельность.
О выполнении Мастер-плана  и решений совещаний Целевой группы по внедрению сокращенных минимумов вертикального эшелонирования (RVSM) в восточной части европейского региона
3.20	В целом все задачи, предусмотренные пунктами Мастер-плана, связанные с обеспечением безопасностью полетов и созданию системы мониторинга выполнены. 
3.21	Мастер план устанавливает, что  «после получения утверждения RVSM эксплуатантам необходимо будет принимать участие в программе по контролю характеристик выдерживания высоты» (п.3.6), при этом не устанавливается каких-либо специальных количественных требований к частоте мониторинга, как это было, например, при внедрении RVSM в западноевропейском регионе. Пункт 5.4 требует организовать проведение мониторинга постоянно с декабря 2010 года. В декабре 2010 года было образовано РМА Евразия. С этого момента установлены постоянные официальные контакты с другими РМА, включая Европейское мониторинговое агентство. Не смотря на то, что РМА Евразия не имеет до сих пор своих технических средств мониторинга, с декабря 2010 года РМА Евразия постоянно пользуется данными о результатах мониторинга, имеющихся в других мониторинговых агентствах, что соответствует установленным ИКАО требованиям. В связи с этим подгруппа считает, что требование Мастер-плана по организации на периодической основе процесса мониторинга полностью выполнено.   
3.22	Ни один из документов ИКАО, а также Мастер-план по внедрению RVSM в восточно-европейском регионе, не устанавливает требований, определяющих обязательное наличие наземных станций мониторинга к моменту внедрения RVSM. Только при внедрении RVSM в западноевропейском регионе в программе внедрения было установлено такое специальное требования. Практика внедрения RVSM в других регионах мира, показывает, что только континентальная часть Западной Европы имела сеть наземных станций к моменту внедрения. В настоящее время действующие в мире РМА накопили достаточно большой объем данных мониторинга, как по воздушным судам, так и по эксплуатантам. Эти данные находятся в распоряжении РМА Евразия. В связи с этим отсутствие наземной инфраструктуры мониторинга у РМА Евразия к моменту внедрения RVSM не может быть причиной ограничивающей внедрение. 
3.23	Количество проверок для Европейского региона определяется минимальными требованиями по мониторингу (MMR) на период продолжительностью два года. В настоящее время, для контроля выполнения установленных требований по количеству проверок РМА Евразия использует сформированную базу данных о допусках ВС и получаемые данные о результатах мониторинга от других РМА. Это полностью соответствует требованиям ИКАО.  
Организация взаимодействия РМА ЕВРАЗИЯ с государственными уполномоченными органами 
3.24	В целом к настоящему времени сотрудничество со всеми государственными уполномоченными органами установлено.
3.25	В соответствии с п. 3.3.5.1 Приложения 11 к Чикагской конвенции 1944 г. для всех районов воздушного пространства, в которых применяется RVSM, на региональной основе учреждается программа контроля в целях обеспечения того, чтобы внедрение и постоянное применение RVSM отвечало целям обеспечения безопасности полетов. Для создания  правовой основы для проведения программы контроля в долгосрочной перспективе необходимо наличие подписанного Соглашения между государственными уполномоченными органами, которое установит общие правила и представления информации в РМА Евразия. 
3.26	В отсутствии соглашения странам участникам проекта в качестве временной меры было предложено рассмотреть проекты Соглашения об организации контроля характеристик выдерживания высоты воздушными судами и Требований к организации контроля характеристик выдерживания относительной высоты воздушными судами при использовании сокращенных интервалов вертикального эшелонирования. РФ уже утвердила Требования. Утверждение Требований позволит в краткосрочной перспективе на легитимной основе проводить мероприятия программы контроля в регионе Евразия. Подгруппа еще раз обращает внимание Целевой группы и национальных координаторов на необходимость утверждения Требований авиационными администрациями государств.
О предварительных результатах анализа полетов ВС в европейском  воздушном пространстве RVSM на основе информации о допусках ВС, полученных от государств участников проекта
3.27	На основе базы данных о допусках ВС, подготовленной РМА Евразия и распространенной между РМА других регионов мира, Европейское РМА провело предварительный анализ ВД в Европейском пространстве за период: апрель, май июнь 2011 года. Таблица ниже представляет результаты такого анализа
Государства	Количество ВС в ВП RVSM Европы	Количество ВС не имевших допуска	Процент полетов, выполненных ВС, которые не  имеют допусков	
Kazakhstan	24	17	70,83333333	
Kyrgystan	2	1	50	
Tajikistan	7	5	71,42857143	
Uzbekistan	13	5	38,46153846	
Russia 	526	49	9,3155	
Turkmenistan	18			
Mongolia	1			

3.28	В связи с этим члены подгруппы мониторинга от имени EUR RMA просят представителей государств участников проекта обратить внимание на неприемлемость такой ситуации, так как это серьезно влияет на безопасность полетов в Европейском регионе. Более детальная информация о ВС, осуществлявших полеты без допусков, будет представлена государствам через РМА Евразия.
Подготовка к проведению оценки безопасности полетов в пространстве RVSM и глобальной проверки наличия допусков к полетам 
3.29	Как известно, для проведения оценки безопасности полетов в пространстве с RVSM согласно требованиям ИКАО в декабре месяце проводится сбор данных о фрагментах воздушного движения. Государства должны представлять соответствующую информацию в установленных форматах для анализа в региональные мониторинговые агентства. В прошлом году соответствующие данные были представлены государствами, которые были использованы при расчете технического и операционного риска при оценке безопасности для принятия решения о переходе на RVSM. В этом году аналогичные данные о фрагментах воздушного движения за декабрь месяц 2011 года должны быть представлены государствами участниками проекта, как это было сделано в прошлом году. Данные должны быть направлены в RMA Евразия в течение января 2011года.
3.30	Согласно решению RMACG/6 в начале следующего года планируется провести глобальную проверку наличия допусков к полетам в пространстве RVSM во всех регионах мира. Проверка будет проводится на основании данных о фрагментах воздушного движения за декабрь месяц 2011 года, представляемых для оценки безопасности. В связи с этим РМА Евразия еще раз подчеркивает необходимость своевременного представления данных о фрагментах воздушного движения за декабрь месяц 2011 года. 
Работа по созданию инфраструктуры технических средств мониторинга 
3.31	Согласно принятой в РФ Программе внедрения RVSM на первом этапе планируется использование в качестве средств мониторинга блоков GMU. На втором этапе Программа предполагает организовать мониторинга на базе средств АЗН-В. Принципиально не исключается возможность использования МПСН (систем мультилатерации). В настоящее время общая концепция построения системы технических средств мониторинга в РФ не предусматривает развертывание  специализированной сети средств наземного базирования для целей мониторинга. Планируется, что система технических средств мониторинга будет строится и развиваться на базе средств наблюдения, используемых для целей ОВД. Информация из центров ОВД, включая информацию о геометрической высоте ВС, будет передаваться в РМА, где она будет обрабатываться. Последние результаты исследований в области использования информации АЗН-В и решения принятые группой RMACG указывают на возможность применения этого подхода. Такая организации системы технических средств мониторинга  позволит существенно сократить затраты на ее эксплуатацию и расширить зону контроля. В настоящее время аналогичным  способом уже ведется сбор и обработка радиолокационных данных, получаемых из Московского центра УВД. Эти данные используются для оценки частоты горизонтальных перекрытий и ведения объективного контроля за наличием случаев больших отклонений, информация о которых поступает в виде стандартных сообщений.   
3.32	Для организации мониторинга на первом этапе было направлено письмо от Росавиации в FAA USA с целью оказание поддержки в закупки GMU для обеспечения РМА Евразия средствами мониторинга бортового базирования. Из FAA USA был получен ответ с позитивной оценкой возможности такой закупки.
3.33	В процессе работы подгруппы при поддержке Европейского бюро ИКАО была организована аудио конференция с представителями FAA, в ходе которой обсуждался вопрос путей ускорения процесса приобретения блоков GMU для РМА Евразия. В конференции приняли участие С.Халле, Е.Щербаков, О.Демидов, Л.Сулейманова, В.Куренков, А.Люис, К.Хаггерти, К.Шарп, Д.Ливингстон, Л.Мебиус. В процессе дискуссии американская сторона отметила, что для подготовки контракта и выполнения поставки оборудования необходимо наличие соглашения между FAA и получателем услуг. В текущих условиях было предложено выполнить эту работу в рамках существующего соглашения между FAA и ФГУП «Госкорпорация по ОрВД». Е.Щербаков, на основании данных ему полномочий, подтвердил приемлемость такого пути для РМА Евразия. Американская сторона попросила направить им одобрение этого подхода от господина Ведерникова – Национального Координатора внедрения RVSM в РФ. В случае получения такого одобрения проект договора будет направлен в Бюро ИКАО 1.09.2011. В договор будут включены вопросы, связанные с подготовкой персонала для работы с GMU.  
Рекомендации для принятия решений целевой группы
3.34	По результатам работы подгруппа считает целесообразным принять следующие решения: 

a)	Для выполнения требований Приложения 11 и Приложения 6 необходимо создать правовую основу для работы РМА Евразия после внедрения RVSM. Этот вопрос должен быть решен до момента внедрения RVSM в пространстве Евразия. Для этой цели, в качестве краткосрочной меры, необходимо организовать рассмотрение государственными уполномоченными органами Требований к организации контроля характеристик выдерживания относительной высоты воздушными судами при использовании сокращенных интервалов вертикального эшелонирования и Соглашения об организации контроля характеристик выдерживания высоты воздушными судами между РМА и  провайдерами ОВД. (проекты были переданы на пятом совещании целевой группы). Результаты рассмотрения документов должны быть представлены в Бюро ИКАО до 01.10.2011. Национальным координаторам необходимо взять эту работу в государственных уполномоченных органах под личный контроль. 
b)	В стратегическом плане для создания правовой основы работы РМА Евразия необходимо завершить работу по подписанию подготовленного Соглашения между авиационными администрациями об организации этого агенства. 
c)	РФ рекомендуется ускорить работу по созданию инфраструктуры технических средств мониторинга с целью обеспечения решения задачи контроля ошибки ASE до конца этого года. Целесообразно на первом этапе использовать устройства бортового базирования GMU. Группа подчеркивает важность успешного завершения переговоров с FAA о закупке устройств GMU и просить Европейское Бюро ИКАО  оказывать дальнейшую помощь в их проведении. 
d)	В стратегическом плане для создания гармонизированной инфраструктуры мониторинга на всей территории Европейского региона Евразия РМА необходимо работать в тесном взаимодействии с EUR RMA. Это позволит обеспечить унификацию подходов и стандартизацию методов обработки данных. Деятельности по создания гармонизированной инфраструктуры мониторинга будет предметом рассмотрения специального заседания подгруппы по мониторингу после внедрения RVSM в середине 2011 года.
e)	На основе информации о полетах в европейском регионе, которая будет передана до конца 30 сентября через РМА Евразия, государствам участникам проекта провести ревизию выданных допусков для полетов в пространстве RVSM и представить ее результаты до 1 ноября 2011 года в РМА Евразия.
f)	Важным является вопрос выработки унифицированных процедур взаимодействия при возникновении проблемных ситуаций с эксплуатантами или ВС, которые не соответствуют требованиям. установленным для выполнения полетов в пространстве RVSM. Работу по разработке таких процедур необходимо провести  в следующем году, объединив усилия трех РМА Европейского региона.
g)	Обратить внимание государств участников проекта на необходимость представления данных в РМА Евразия после внедрения RVSM за декабрь 2011г.
3.35	Следующее совещание подгруппы предлагается провести в ноябре 2011г
4.	Рассмотрение выполнения пунктов Мастер-плана (включая приложения 2 и 3). 
4.1	Целевая группа рассмотрела реализацию мероприятий по пунктам Мастер-плана и, несмотря на незначительное отставание по отдельным направлением, в целом признала работу удовлетворительной.
5.	Другие вопросы 
Следующее совещание 
5.1	Целевая группа обсудила и согласилась с возможностью  проведения следующего совещания непосредственно перед датой внедрения RVSM, для окончательного обсуждения готовности государств и подведения окончательных итогов. Сроки и место проведения такого совещания будут обсуждены в рабочем порядке.
5.1	Председатель напомнил участникам о ранее достигнутой договоренности и решении о проведении двух совещаний после даты внедрения: через три месяца и через 1 год.   
Разное
5.2	Председатель выразил благодарность государствам-участникам проекта «ЕВРАЗИЯ RVSM» за проделанную работу и пожелал успешного завершения всех подготовительных работ.
5.3	Слова благодарности также прозвучали в адрес представителей КНДР, Эстонии, ИАТА и МАК за участие в работе совещания и высокий уровень сотрудничества в целом.  

European and North
Atlantic Office

ПРИЛОЖЕНИЕ A  – СПИСОК УЧАСТНИКОВ
(см. пара.1.4)

AFGHANISTAN	
Joshua KUNTZMAN 
Bernard SIMMS
Carlos JIMENES

BELARUS
Vitaliy SHPAKAU
Rostislav CHURO

DPRK-КНДР
Mr. Pak Yong Chol
Mr. Ri Hyok Chol   
Mr. Jong Song Ho     
   
ESTONIA
Vladimir SHAITOR
Sergei MANNIK

KAZAKHSTAN
Alexandr GERASIMOV
Faat BOGDASHKIN
Yuriy TISHKIN

KYRGYZSTAN
Gennadiy SIZINTSEV
Igor KULIK

RUSSIAN FEDERATION
Igor ALEXADROV (Chairman)
Yuri MIHALCHEVSKY
Alexander VEDERNIKOV
Yuri TOKAREV
Dmitry STEPANKO
Evgeny SHERBAKOV
Vladimir KARPOV
Oleg DEMIDOV
Sergey DIKAREV
Ivan TOPOL
Vyacheslav FEDENKO
Vladimir LOGINOV 
Larisa VISHNYAKOVA
Oleg DEGTYAREV  
Vitaliy ABRAMTSOV

TAJIKISTAN
Alisher SHAMBIEV
Bakhtier SHERALIEV

TURKMENISTAN 
Oveznazar SHIRNAZAROV 
Mekan YAGDIYEV 
Ahmet MYRADOV 

UZBEKISTAN
Oleg MOSIENKO

EUR RMA	
Andy LEWIS

IAC
Nikolay ZOBOV

IATA
Dmitry KOSOLAPOV

ICAO
Sven HALLE
Victor KOURENKOV
Leyla SULEYMANOVA

- КОНЕЦ -